关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告

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  贵州公考网北京5月22日电受国务院委托,财政部5月22日提请十三届全国人大三次会议审查《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》。摘要如下:
  一、2019年中央和地方预算执行情况
  2019年,中央和地方预算执行情况较好。
  (一)2019年一般公共预算收支情况。
  1.全国一般公共预算。
  全国一般公共预算收入190382.23亿元,为预算的98.9%,比2018年增长3.8%。其中,税收收入157992.21亿元,增长1%;非税收入32390.02亿元,增长20.2%,主要是中央财政增加特定国有金融机构和央企上缴利润、地方财政加大盘活国有资源资产力度。加上调入资金及使用结转结余22160.95亿元(包括中央和地方财政从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金,以及地方财政使用结转结余资金),收入总量为212543.18亿元。全国一般公共预算支出238874.02亿元,完成预算的101.5%,增长8.1%。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元,支出总量为240143.18亿元。收支总量相抵,赤字27600亿元,与预算持平。
  2.中央一般公共预算。
  中央一般公共预算收入89305.41亿元,为预算的99.4%,增长4.5%。加上从中央预算稳定调节基金调入2800亿元,从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元,收入总量为92499.41亿元。中央一般公共预算支出109530.25亿元,完成预算的98.4%,增长7%。加上补充中央预算稳定调节基金1269.16亿元,支出总量为110799.41亿元。收支总量相抵,中央财政赤字18300亿元,与预算持平。
  2019年中央一般公共预算结余1269.16亿元(其中,中央预备费当年未支出,形成结余500亿元),全部转入中央预算稳定调节基金。通过收回中央财政结转资金补充3000亿元。2019年末,中央预算稳定调节基金余额5272.49亿元。
  3.地方一般公共预算。
  地方一般公共预算收入175491.92亿元,其中,本级收入101076.82亿元,增长3.2%;中央对地方转移支付收入74415.1亿元。加上地方财政从地方预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余18966.95亿元,收入总量为194458.87亿元。地方一般公共预算支出203758.87亿元,增长8.5%。收支总量相抵,地方财政赤字9300亿元,与预算持平。
  (二)2019年政府性基金预算收支情况。
  全国政府性基金预算收入84515.75亿元,增长12%。全国政府性基金预算支出91364.8亿元,增长13.4%。
  中央政府性基金预算收入4039.62亿元,为预算的96.3%,增长0.1%。中央政府性基金预算支出4178.86亿元,完成预算的91.9%,增长3.9%。
  地方政府性基金预算本级收入80476.13亿元,增长12.6%,其中,国有土地使用权出让收入72584.42亿元。地方政府性基金预算支出88251.39亿元,增长13.9%。
  (三)2019年国有资本经营预算收支情况。
  全国国有资本经营预算收入3960.42亿元,增长36.3%。全国国有资本经营预算支出2287.43亿元,增长6.2%。
  中央国有资本经营预算收入1635.93亿元,为预算的99.9%,增长23.3%。中央国有资本经营预算支出1108.8亿元,完成预算的88.4%,下降0.3%。
  地方国有资本经营预算本级收入2324.49亿元,增长47.2%。地方国有资本经营预算支出1300.88亿元,增长15.3%。
  (四)2019年社会保险基金预算收支情况。
  全国社会保险基金收入80844.09亿元,增长2.3%,其中,保险费收入57849.05亿元,财政补贴收入19392.61亿元。全国社会保险基金支出74989.23亿元,增长11.3%。当年收支结余5854.86亿元,年末滚存结余94026.97亿元。
  (五)2019年主要财税政策落实和重点财政工作情况。
  实施更大规模减税降费。
  继续支持打好三大攻坚战。大力支持脱贫攻坚。积极支持污染防治。防范化解财政金融风险。
  支持深化供给侧结构性改革。
  促进扩大投资消费需求。
  促进城乡区域协调发展。
  稳步提高基本民生保障水平。促进扩大就业。持续加大财政教育投入。提高养老保障水平。推进健康中国建设。强化民生政策兜底。加大基本住房保障力度。推动文化体育事业发展。
  深入推进财税体制改革。进一步理顺中央和地方财政关系。完善预算管理制度。着力推进税制改革。积极推动国资国企改革。
  不断提高财政管理水平。下大力气抓好预算执行。强化财政管理基础工作。依法接受人大预算监督。
  总的看,2019年预算执行情况较好,财政改革发展各项工作取得积极进展,为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障。
  今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。财政部门出台一系列财税支持政策,全力支持打赢疫情防控阻击战。截至4月底,各级财政共安排疫情防控资金1499亿元。在抓好疫情防控相关工作的同时,实施一批阶段性援企稳岗兜底等财税政策。分三批提前下达2020年新增债务限额28480亿元。
  二、2020年中央和地方预算草案
  (一)2020年财政收支形势分析。
  从财政收入看,受疫情冲击、减税降费等因素影响,今年1-4月财政收入下降14.5%,其中1月下降3.9%,2月下降21.4%,3月下降26.1%,4月下降15%,降幅在一季度逐月扩大后出现缩小态势。预计今年后几个月,随着生产生活秩序恢复,财政收入开始企稳回升,但仍有较大不确定性。一般公共预算收入二季度可能维持负增长,下半年可能出现恢复增长并回补部分上半年减收。
  从财政支出看,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,全力保障完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,财政支出仍要保持一定强度,特别是各级财政为疫情防控投入大量资金,落实“六保”任务、实施减税降费也需要财力支撑,一些地区因阶段性减免社会保险费需对基金予以必要财政补助。
  当前和今后一个时期,我国发展面临风险挑战前所未有,但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力,亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战,坚定发展信心,增强发展动力,当前的难关一定能闯过,中国的发展必将充满希望。
  (二)2020年预算编制和财政工作的指导思想和原则。
  今年预算编制和财政工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,坚持精打细算、把钱用在刀刃上,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。
  贯彻上述指导思想,要着重把握好以下原则:一是艰苦奋斗、勤俭节约。二是以收定支、提质增效。三是加强管理、严肃纪律。四是上下联动、齐心协力。
  (三)2020年财政政策和财政工作。
  2020年积极的财政政策要更加积极有为,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,以更大的政策力度对冲疫情影响,真正发挥稳定经济的关键作用。2020年的财政政策重点包括:
  一是加大减税降费力度。二是多渠道筹集资金。三是调整优化支出结构。四是缓解地方财政困难。五是扩大政府投资规模。(未完待续)



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